高度重視新冠疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的影響
妥善應(yīng)對 精準施策 千方百計保供增收
新冠肺炎疫情突如其來，從現(xiàn)階段看，對城市影響遠大于農(nóng)村，對社會生活影響遠大于經(jīng)濟生產(chǎn)，對服務(wù)業(yè)影響遠大于一二產(chǎn)業(yè)，對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)影響遠大于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對畜禽業(yè)影響遠大于種植業(yè)。但隨著疫情的持續(xù)，影響中國經(jīng)濟社會的范圍將加大、程度將加深。若在可預(yù)期時期內(nèi)得不到有效控制，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的影響將是全面的。因此，需要及時對疫情產(chǎn)生的負面影響加以研判，尋求對應(yīng)之策，確保實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標和全面建成小康社會的成色。溫室大棚一
新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟影響是全面的
從農(nóng)業(yè)上看
——對產(chǎn)業(yè)鏈的影響，主要是流通環(huán)節(jié)。各地實施的嚴格交通封鎖對切斷疫病傳播有重要作用，但也給農(nóng)產(chǎn)品的運銷帶來巨大挑戰(zhàn)，造成滯銷難題，具體表現(xiàn)為：交易中斷，外銷受阻，產(chǎn)品積壓，儲備困難，經(jīng)濟損失。山東壽光市、海南海口市等多地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)出現(xiàn)蔬菜、水果、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品價格下跌及滯銷的問題，當季果蔬等產(chǎn)品受疫情影響最為突出，由于需求驟減，交易量大幅下降，導(dǎo)致越是豐產(chǎn)的種植戶損失越大。以草莓為例，春節(jié)期間本是該產(chǎn)品銷售旺季，但因疫情突襲，集貿(mào)市場、超市關(guān)停，跨區(qū)域產(chǎn)品運輸受阻，入園采摘更不可能，致使線上線下銷售量和入園采摘量都呈現(xiàn)斷崖式下降，加之草莓不耐儲存，不少地區(qū)草莓價格從正常年份超過20元/斤降至當下不足5元/斤，損失慘重。由于市場銷售不暢，大量農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品不能及時出售，嚴重積壓，錯過了最佳的上市時間，不僅增加了儲藏成本，而且降低了產(chǎn)品的新鮮度和價值，造成了巨大的經(jīng)濟損失。
——對產(chǎn)業(yè)的影響，主要是畜禽產(chǎn)業(yè)。封村斷路、延遲飼料廠復(fù)工、暫停活禽交易、關(guān)閉屠宰場等防疫措施導(dǎo)致養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶的畜禽無飼料可用、仔畜雛禽無處可賣、出欄畜禽無法屠宰，養(yǎng)殖生產(chǎn)活動難以正常開展。對養(yǎng)雞業(yè)而言，部分養(yǎng)殖場由于飼料短缺急于出欄，部分養(yǎng)殖場的肉雞已達出欄期限被迫壓欄，肉雞供給數(shù)量遠遠大于當前屠宰數(shù)量，價格急速下跌；由于交通限制導(dǎo)致孵化場的雞苗無法順利銷售和運輸，部分養(yǎng)殖場被迫對雞苗采取填埋等極端處理措施，損失巨大。此外，2019年的豬價上漲，促使居民增加了家禽消費，雞肉價格一路走高，基于雞肉消費增長預(yù)期，很多家禽養(yǎng)殖企業(yè)選擇大幅擴產(chǎn)，疫情的不利影響進一步疊加。對養(yǎng)豬業(yè)而言，2019年“非洲豬瘟”等問題給我國生豬產(chǎn)業(yè)帶來的影響還未散去，突發(fā)的疫情讓生豬產(chǎn)業(yè)再遭打擊。疫情不僅迫使養(yǎng)豬企業(yè)的新建豬場普遍處于停工狀態(tài)，還極大影響了生豬養(yǎng)殖的信心，生豬補欄積極性下降，最終將阻礙生豬產(chǎn)能的恢復(fù)進程。——對產(chǎn)品的影響，主要是菜籃子產(chǎn)品。流通聯(lián)結(jié)供需兩端，疫情對流通的影響經(jīng)過上下傳導(dǎo)，會造成一系列的連鎖反應(yīng)，菜籃子產(chǎn)品首當其沖。因消費恐慌心理，部分城市地區(qū)肉、蛋、奶、菜供應(yīng)出現(xiàn)緊張，疫情嚴重地區(qū)甚至發(fā)生了哄搶現(xiàn)象。需求端面臨短期內(nèi)緊平衡和局部地區(qū)結(jié)構(gòu)性短缺，價格一度明顯上漲。農(nóng)村地區(qū)有節(jié)前囤貨的習(xí)慣，疫情短期內(nèi)對消費影響不大，但隨時間推移同樣會面臨供給不足。從菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)看，肉、蛋、奶產(chǎn)品受較大影響。地區(qū)封鎖道路導(dǎo)致物流受阻，肉蛋奶產(chǎn)銷區(qū)供需錯配脫節(jié)，價差擴大。由于生豬遠距離調(diào)運遭遇困難，致使主產(chǎn)區(qū)豬源外調(diào)減少、豬價受壓，主銷區(qū)豬源供給緊張、豬價易漲，南北方豬肉價差將明顯拉開。同樣，部分產(chǎn)區(qū)雞蛋收購價格已跌破成本線，但部分銷區(qū)由于供貨不足，雞蛋價格一路走高。——對時節(jié)的影響，主要是春耕。立春時節(jié)已過，各地將陸續(xù)迎來春耕。由于物流受阻，春耕農(nóng)資供應(yīng)不足問題成為短期矛盾。據(jù)湖南三農(nóng)網(wǎng)發(fā)布的信息，受2019年底化肥行情下滑影響，農(nóng)資經(jīng)銷商、零售商普遍存貨不多，且多處于關(guān)門閉市的狀態(tài)。如果疫情持續(xù)到三月份，農(nóng)資產(chǎn)品的物流配送不暢，將給春耕肥料供應(yīng)帶來明顯影響。春耕所需的種子、農(nóng)藥等農(nóng)資面臨同樣問題。同時，春耕所需的勞動力、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)在供應(yīng)上也遇到不同程度的障礙，一些種植大戶在春耕時節(jié)需大量用工，但受制于疫情遭遇雇工難，農(nóng)事活動無法正常進行。從區(qū)域看，南方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受疫情影響明顯要大于北方。南方地區(qū)的糧食、蔬菜、特色產(chǎn)品都將迎來新的生產(chǎn)周期，種養(yǎng)業(yè)均因疫情而受到波及。中長期看，疫情引發(fā)生產(chǎn)成本上升，后市農(nóng)資價格有可能出現(xiàn)上漲，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成進一步的影響。——對貿(mào)易的影響，影響出口。目前疫情對貿(mào)易的影響主要發(fā)生在國內(nèi)，表現(xiàn)在市場供給問題上。但如果疫情繼續(xù)擴散或者持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致其他國家采取非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的方式對中國進出口貿(mào)易設(shè)限，勢必會對中國農(nóng)產(chǎn)品出口，特別是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生很大影響。這種影響已在部分農(nóng)業(yè)企業(yè)上顯現(xiàn)，主打獼猴桃產(chǎn)業(yè)的陜西齊峰果業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，由于疫情原因?qū)е鲁隹谇辣环猓J猴桃出口貿(mào)易遭到損失。中國作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易國，若農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受阻也必將影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康運行并波全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局。
從農(nóng)村看
——農(nóng)村將成為防患的重點區(qū)域。春節(jié)前，500萬人離開疫情始發(fā)地武漢市，其中有很大一部分流入湖北省內(nèi)和湖南、河南等主要省份的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村防疫工作面臨巨大壓力。受限于知識水平和健康素養(yǎng)，農(nóng)民的防疫意識普遍不高，疫情防控任務(wù)重、難度大、困難多。特別是一些中老年人，對病毒危害與防控了解更少，而這個年齡段的人正是易感染、難治療、易致死的人群。盡管村莊已通過多種手段在村民中反復(fù)強調(diào)防護常識，但由于農(nóng)民平時絕少有佩戴口罩的習(xí)慣，防護宣傳也并不是所有村民都能立刻接受。同時春節(jié)習(xí)俗的慣性太大，過年串門聚會的傳統(tǒng)深入民心，有些村民認為“沒啥大不了的事”“這事兒都在城里，離農(nóng)村遠著呢”，使得僅僅依靠倡導(dǎo)性的措施仍然效果不明顯。這也迫使不少農(nóng)村地區(qū)在疫情進入嚴峻復(fù)雜階段后采取了斷路封村的“強招硬招”。即便如此，不少地方仍可以看到聚集聊天、打牌的“不設(shè)防”人群；有些地方的體溫監(jiān)測也存在走過場現(xiàn)象，看到熟人就放行，沒有真正做到嚴防嚴控；有的農(nóng)村隔離點對人員管控制度執(zhí)行不到位，存在自由走動現(xiàn)象等等，任何一個細節(jié)的疏漏都可能引發(fā)嚴重的后果。當前，湖北省新冠肺炎疫情已呈現(xiàn)從城市向農(nóng)村蔓延的趨勢，農(nóng)村地區(qū)是后期防患的重點區(qū)域。
——農(nóng)村的公共衛(wèi)生防疫條件滿足不了防患的要求。農(nóng)村防疫條件有限、防疫能力不足、防疫物資匱乏，加大了防護難度。2018年底，全國3.16萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)3.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位只有1.39張，每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員只有1.45人。全國54.2萬個行政村共設(shè)62.2萬個村衛(wèi)生室，平均每村村衛(wèi)生室人員2.32人。農(nóng)村不僅在衛(wèi)生資源數(shù)量上并不充分，同時在衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)和布局上也不合理。農(nóng)村基層公共衛(wèi)生整體功能較低，從衛(wèi)生資源、管理體制等與其承擔的任務(wù)不相適應(yīng)，存在重治療、輕預(yù)防的傾向，很難滿足當前疫情防控的迫切需要。——醫(yī)療救助條件呈現(xiàn)明顯短板。在醫(yī)療資源、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)治傳染病專業(yè)人員方面，農(nóng)村與大中城市相比還有巨大差距。對于一些縣城醫(yī)院，醫(yī)療救助短板明顯，隔離病房、救護設(shè)備、救護物資等捉襟見肘，專業(yè)的醫(yī)護人員更為緊缺。而到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社這一層級，醫(yī)療資源更加匱乏，行政村中往往只有幾名村醫(yī)甚至只有一名村醫(yī)，“以一管百”“以一管千”是常態(tài)，疫情發(fā)生很難做出應(yīng)對。——恐慌心態(tài)對鄉(xiāng)村治理提出挑戰(zhàn)。作為最基層防疫體制動員管理主體的農(nóng)村干部，危機管理意識非常薄弱，在沒有上級統(tǒng)一部署的情況下，沒有足夠動力動員轄下村民展開疫情防護工作，也很難應(yīng)對因斷路封村措施而引發(fā)村民對疫情的恐慌。對于已經(jīng)出現(xiàn)確診病人、疑似病患的農(nóng)村，如何平復(fù)農(nóng)民群眾的恐慌情緒，遵守居家隔離的規(guī)定，對村干部的治理能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。當然，新冠肺炎疫情還在持續(xù)中，由此決定了始發(fā)期、發(fā)展期和結(jié)束期的影響，范圍和嚴重程度需要認真觀察，分析和研判。不過，事態(tài)發(fā)展并不樂觀，需持續(xù)關(guān)注，深度反思。
二
新冠肺炎疫情凸顯出危機管理的極端重要性
1、疫情影響一季度GDP1個百分點左右，關(guān)鍵在于二季度
此次新型冠狀病毒肺炎與2003年非典相似，其都為擴散全國的重大突發(fā)疫情，通過空氣、飛沫傳播，傳染速度快，引起舉國上下高度重視。但總體而言，2003年中國剛加入WTO不久，正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，非典并未扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟強勁上升趨勢，2003年實際GDP增速仍為10%，較2002年上升0.9個百分點，對經(jīng)濟增速影響有限。
但此次疫情也與03年非典存在一些不同點：
一、經(jīng)濟新常態(tài)下風險上升。不同于03年經(jīng)濟的強勁增長，當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，面臨國內(nèi)外需求疲軟、國際環(huán)境不確定性增強等多重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力增大，需警惕疫情可能觸發(fā)的風險，如違約風險、金融風險等；
二、第三產(chǎn)業(yè)占比更高疫情沖擊加大。近年來隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)占我國GDP的比重不斷上升，2003年第三產(chǎn)業(yè)比重僅為40%，2020年已上升至53%。疫情對第三產(chǎn)業(yè)的拖累或?qū)?jīng)濟帶來更大沖擊。
三、疫情爆發(fā)時臨近春節(jié)使得沖擊力度與廣度加大。非典集中爆發(fā)的時點在春節(jié)復(fù)工之后，而此次新冠病毒則爆發(fā)于春節(jié)前，一方面，春運返鄉(xiāng)高峰使得病毒傳播范圍更廣，擴大了經(jīng)濟受沖擊的范圍；另一方面，疫情擴散使得春節(jié)這一消費、旅游出行高峰變的行情冷淡，加大了沖擊的力度；此外，疫情爆發(fā)帶來的延遲開工也將對生產(chǎn)與投資帶來影響，從而使此次疫情對經(jīng)濟的沖擊不同于非典。
因此我們在借鑒非典經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疫情下的新挑戰(zhàn)對經(jīng)濟形勢作出判斷：我們認為受春節(jié)因素與疫情迅速擴散影響，疫情對一季度經(jīng)濟形勢的影響不容樂觀。基準情形是使得GDP增速放緩至5%以下。首當其沖的是第三產(chǎn)業(yè)。三個產(chǎn)業(yè)加總使得一季度或比去年四季度下調(diào)1.5個百分點，同比增速約為4.6%。但是如果影響局限在一季度，那么一次性的沖擊最終都能夠逐步消化吸收。我們真正擔憂的是悲觀情形，即如果疫情短期在3月底還不能完全控制，勢必影響二季度的整體經(jīng)濟。在此情況下，我們擔憂可能會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈加速外移、中小企業(yè)經(jīng)營困難加速蔓延、就業(yè)壓力增大的情況。
（1）春節(jié)假期對疫情的放大效應(yīng)或使第三產(chǎn)業(yè)GDP增速放緩2%以上
2003年非典短期內(nèi)主要沖擊消費與第三產(chǎn)業(yè)。03年4月之后政府在教育、旅游、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域出臺了必要防疫措施，疫情對經(jīng)濟的影響于二季度徹底顯現(xiàn)，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)較上一季度分別下降1.1%、1.9%和1.8%，二季度GDP下降2%至9.1%。由于第三產(chǎn)業(yè)多數(shù)行業(yè)具有出行與聚眾屬性，受疫情沖擊最重，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)受影響較輕。第三產(chǎn)業(yè)中，受出行管制影響，交通運輸、住宿餐飲行業(yè)受沖擊較為明顯，但其反彈速度較快，增速拐點領(lǐng)先其他行業(yè)約一個季度。批發(fā)與零售行業(yè)增速在疫情爆發(fā)初期有所上升，或與居民在疫情爆發(fā)前期囤積防疫用品、日用品與食品有關(guān)，但隨后消費透支效應(yīng)顯現(xiàn)，增速開始滑落。相比之下疫情對金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的沖擊相對滯后且持續(xù)時間較長。
此次疫情正值春節(jié)假期，或使第三產(chǎn)業(yè)GDP增速放緩2%以上，拖累GDP增速比上季度下滑1.1個百分點。短期內(nèi)交運、住宿餐飲、旅游、電影等行業(yè)或受較大沖擊。春節(jié)發(fā)放旅客數(shù)量驟降。由于疫情爆發(fā)時正值春節(jié)，交通樞紐武漢封城，部分城市封鎖道路，20余個省份暫停了省級道路客運班車，眾多列車停運，航班取消。1月10日-30日）累計發(fā)送旅客數(shù)量較去年同期下降16.5%。1月29日(正月初五)全國鐵路、道路、水路、民航共發(fā)送旅客1351.4萬人次，比去年同期下降83.5%。電影、旅游、餐飲行情慘淡。受防控措施影響，電影、旅游、餐飲等行業(yè)失去春節(jié)這一重要收入來源。賀歲電影全部撤檔，全國團隊游暫停；走親訪友和聚餐宴席取消，餐飲業(yè)春節(jié)儲備食材負擔加重，部分餐飲龍頭且表示現(xiàn)金流壓力較大，中小餐館或面臨更大壓力。
